沪科创立法:职务科技成果转化奖酬支出,拟不纳入绩效工资

2019-10-30 15:05:00 

科技成果是如何从“纸”变成“钱”的?科研人员科技成果转化的奖励支出是否应计入单位绩效工资总额?如果创新没有达到预期,它会为犯错误负责吗?今天上午,第十五届市人民代表大会常务委员会第十四次会议听取了关于解释《上海市推进科技创新中心建设条例(草案)》的报告,听取了审议意见。

将科技成果从“纸”提升到“钱”

凭借原创性的科研成果,能否成功转化为生产力,是对上海创新决策能力的一大考验。许多代表提到,有些项目每年都被搁置,因为它们不能满足市场需求,这是一个遗憾。如果你想从抽屉里“打开”纸,把“纸”变成“钱”,你需要完成成就转变的“最后一英里”。

这项立法将加快科技创新产业化的培育,进一步扩大科技机构科技成果转化的自主权,允许科技机构将后相关科技成果的知识产权授予成果完成者,促进科技成果从“纸”向“钱”的转化。

《条例(草案)》规定,“科研机构通过协议定价、技术交易市场上市、拍卖等方式确定科技成果价格的,可以依法免于资产评估和备案。科研机构在不影响国家安全、国家利益、社会公共利益和他人合法权益的前提下,可以对依法取得的科技成果授予知识产权或者知识产权长期使用权。”

良好的创新生态能够充分挖掘创新潜力,释放创新活力,激发创新动力,是一切科技创新的总源泉。这项立法鼓励建设研发和转型的功能平台,以及开发各种创新和创业载体,如众多科技企业孵化器和特色大学科技园的创意空间。推动先进技术在公共安全、医疗卫生、生态环境、城市建设和管理等领域的广泛应用。

容忍失败、创新失败不会对决策失误产生责任

科技创新中心的建设不仅需要不断涌现的科技成果的硬实力,还需要吸引和聚集各种创新资源的软实力。

2013年,市人大常委会审议《关于推进改革创新的决定(草案)》时,“容忍失败”的条款曾引起社会各界的关注。该《决定》值得注意的一点在于:那些按照相关规定进行决策和实施,但未能实现预期目标,勤奋负责,不谋取私利的改革创新者,不会受到负面评价,依法免除相关责任。

这项立法延续了容忍失败和容忍监督的概念,强调为创新和创业创造良好氛围。根据《条例(草案)》第五十四条,我市推进创新文化建设,坚持创新价值导向,弘扬求真务实、勇攀高峰、理性质疑、严谨求实的科学精神,推动形成尊重知识、尊重人才、创新、容忍失败的良好社会风尚。

《条例(草案)》规定,未达到预期目的但履行尽职义务、未谋取非法利益、未违反科研诚信的单位和个人,不承担决策失误责任,也不接受负面评价。同时,违法行为轻微并及时纠正,未造成不良后果的,依法不予行政处罚。

打造张江区域创新极

这项立法的一个亮点是“聚焦张江”这一特殊章节。

为了全面推进张江综合国家科学中心、张江科学城和张江国家自主创新示范区建设,打造张江品牌,形成具有国际影响力的区域创新水平,《条例(草案)》明确界定了三个张江的功能定位:

张江综合国家科学中心是推进科研中心建设的关键举措和核心任务。张江科学城是张江国家综合科学中心建设的核心载体,也是张江国家自主创新示范区的核心园区。张江国家自主创新示范区是培育高新技术产业和战略性新兴产业的示范区。

在此基础上,《条例(草案)》扩大了“三张江”建设的辐射带动效应:一是张江国家综合科学中心建设。明确张江重点科技基础设施群和协同创新网络建设,加快国家实验室等国家战略科技力量的培育,把张江综合国家科学中心建设成为国家科技创新体系的重要基础平台。

二是建设张江科学城。推进创新创业、生活学习、休闲娱乐相结合的现代宜居新城建设。张江科学城将建成具有明显科学特色、科技元素、环境人文生态、充满创新活力的世界级科学城。

三是推进张江国家自主创新示范区改革创新。张江国家自主创新示范区将在管理体制机制、财税政策、人事政策、科技金融、科技成果转化和股权激励等方面进行首次试点。各区人民政府负责示范区内公园的建设和发展。示范区内的园区应优先实施科技创新政策和体制机制改革措施。

绩效工资中不包括绩效转化奖励。

"这项立法的基本目的是刺激和保障各种创新学科的活力和动力。"市科委主任张权表示,应通过立法明确政府部门在科研中心建设中的责任和各类创新主体的权利,确保各类创新主体平等参与科研中心建设,激发各类创新主体的活力和动力,动员社会各界力量参与科研中心建设。

《条例(草案)》规定,本市鼓励各类创新主体以增加知识价值为导向,完善收入分配机制,使人员收入与其工作职责、工作绩效和实际贡献紧密挂钩。除法律、法规另有规定外,财政性资金设立的竞争性科研项目的劳动成本和绩效支出、技术开发、技术咨询、技术服务等通过技术合同确认和登记的活动的奖励支出,以及科技成果转化岗位的奖励支出,均纳入科研事业收入分配管理,但不计入本单位当年绩效工资总额。

科创中心的建设离不开完善的科技金融服务体系。《条例(草案)》对金融支持做了相关规定:在风险投资方面,通过设立引导基金等方式,支持天使投资的发展,引导社会资本加大对种子期创业科技企业的投资。

在资本市场上,支持合格科技创新企业在多层次资本市场上市,发行债券、并购重组和再融资,支持合格科技创新企业在科技创新板上市。在融资担保方面,建立面向中小微型企业的政策性融资担保基金,完善基金补充和指标考核机制,建立合理的补偿损失率。科技保险方面,支持保险机构推出满足各种创新主体需求的保险产品,鼓励保险机构通过市场化投资为科技基础设施建设和科技创新企业发展提供资金支持。

这项立法优化了土地使用制度。建立健全土地混合利用机制,鼓励研发和工业、仓储等用途的混合布局;在满足科技创新和产业发展方向要求的前提下,可以对土地利用、容积率等进行灵活调整。

总编辑:张军文字编辑:王海燕专题地图来源:视觉中国图片编辑:朱琳

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